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　　主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎參加鄂爾多斯市人民政府網(wǎng)站在線訪談。全面實行行政許可事項清單化管理，是深化審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，有利于明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運行，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境，對于推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。為了幫助大家更好地了解我市行政許可事項清單管理工作，我們邀請到鄂爾多斯市行政審批和政務(wù)服務(wù)局副局長黃塔娜來到我們市人民政府網(wǎng)站，介紹我市行政許可事項清單管理的相關(guān)情況。 

　　黃塔娜：主持人好，各位網(wǎng)友好！很高興參加此次在線訪談，與大家交流我市行政許可事項清單管理工作，感謝大家對政務(wù)服務(wù)工作的關(guān)心和支持，也熱忱歡迎廣大網(wǎng)友對我們提出寶貴意見和建議。 

　　主持人：黃局長您好！歡迎您來到市人民政府網(wǎng)站。我們今天的訪談主題是“全面實行行政許可事項清單管理”。首先請您介紹一下我市全面實行行政許可事項清單化管理的工作背景及推進情況？ 

　　黃塔娜：好的。我們通常所講的行政權(quán)力事項主要是指行政機關(guān)或單位依法實施的對公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政監(jiān)督及其他行政權(quán)力等10類。其中，行政許可事項是指行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的事項。行政許可作為一種行政管理制度，是行政機關(guān)在管理經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)中的一種事先控制手段，我們通常稱它為“行政審批”。在辦事過程中大家應(yīng)該都有所感受，行政許可事項分散在各個部門，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的清單化管理，在實踐應(yīng)用中我們在對行政許可事項的管理過程中也面臨著很多問題。你比如說，行政許可設(shè)定不規(guī)范，存在變相審批；許可事項劃分的顆粒度不一致、要素不統(tǒng)一、規(guī)范性程度不高等問題，同一事項在不同的地區(qū)、不同的層級有不同的名稱、申請材料和辦理程序，等等，這些問題既給企業(yè)和群眾辦事帶來了很大困擾，也不利于我們優(yōu)化營商環(huán)境。那么，全面實行行政許可事項清單化管理，就是按照權(quán)責法定的要求，將政府實施的行政許可事項依法梳理確認后納入清單，清單之外一律不得違法實施行政許可，清單內(nèi)的行政許可事項要逐項制定全國統(tǒng)一的實施規(guī)范。實行行政許可事項清單化管理，既可以嚴格時限約束，消除隱性門檻，規(guī)范行政許可實施中的裁量權(quán)，使權(quán)力行使更加透明、更可預(yù)期，又可以通過審批服務(wù)的標準化，推動相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、流程再造，有利于加快實施集成辦理、一網(wǎng)通辦、跨省通辦，也能為企業(yè)和群眾辦事提供更多便利。為此，2022年1月4日，國務(wù)院常務(wù)會議對于全面實行行政許可事項清單管理作出了明確部署。1月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）和《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單（2022年版）》，明確全面實行行政許可事項清單管理工作，編制行政許可事項清單、制定行政許可實施規(guī)范，在2022年底構(gòu)建形成全國統(tǒng)籌、分級負責、事項統(tǒng)一、權(quán)責清晰的行政許可事項清單體系。2022年6月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府公布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)三級行政許可事項清單（2022年版）》。我市高度重視這項工作，積極貫徹落實國務(wù)院、自治區(qū)政府工作部署要求，由市行政審批和政務(wù)服務(wù)局牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取“自上而下”的模式，組織市、旗區(qū)兩級行政審批部門認領(lǐng)我市實施的行政許可事項，經(jīng)充分研究論證、廣泛征求意見，編制公布了《鄂爾多斯市行政許可事項清單（2022年版）》。這版《清單》涵蓋了37個行業(yè)主管部門，其中包括市委直屬部門、市政府組成部門、垂管部門、國務(wù)院部門駐地方派出機構(gòu)，涉及市、旗、蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級共341項行政許可事項，對我市行政許可事項的主管部門、事項名稱、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等進行了規(guī)范，進一步明晰了市、旗、蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的行政許可權(quán)力邊界，規(guī)范了行政許可權(quán)力運行。 

　　主持人：請問2023年行政許可事項清單管理工作的主要內(nèi)容是什么呢？ 

　　副局長：今年行政許可事項清單管理工作主要有2項內(nèi)容。一是調(diào)整行政許可清單。根據(jù)國務(wù)院辦公廳公布的《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單（2023年版）》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)三級行政許可清單（2023年版）》，有效承接國務(wù)院、自治區(qū)取消下放事項，全面銜接上級清單調(diào)整內(nèi)容，確保我市行政許可事項清單相關(guān)內(nèi)容與上級動態(tài)保持一致。二是統(tǒng)一行政許可實施規(guī)范。國務(wù)院各部委、自治區(qū)各主管部門陸續(xù)發(fā)布了行政許可事項的統(tǒng)一實施規(guī)范，逐項確定了子項、辦理項，明確了許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時限、收費、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等等內(nèi)容。我局認真組織各旗區(qū)、市直相關(guān)部門在“內(nèi)蒙古自治區(qū)行政許可事項管理系統(tǒng)”內(nèi)，確認許可事項目錄和實施規(guī)范，編制發(fā)布辦事指南，推動實現(xiàn)同一行政許可事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標準辦理。目前，市本級已確認實施規(guī)范120項，各旗區(qū)已確認1180項。下一步，我們將持續(xù)跟進上級實施清單編制進度，及時完成我市行政許可事項實施規(guī)范的確認。 

　　主持人：那么許可清單出臺以后，我們在保障實施方面會有哪些措施？ 

　　黃塔娜：我們要求全市各級各部門認真落實《鄂爾多斯市行政許可事項清單》，嚴格依照清單實施行政許可，不斷強化實施情況動態(tài)評估和全程監(jiān)督，扎扎實實做好全面實行行政許可事項清單化管理工作。同時，要根據(jù)上級部門更新發(fā)布的實施規(guī)范，及時調(diào)整更新本級行政許可事項辦事指南和審批系統(tǒng)中的相關(guān)審批標準。各旗區(qū)也要對照進行本旗區(qū)行政許可事項清單調(diào)整公布工作，同步做好行政許可事項目錄和實施規(guī)范的確認，并及時完成辦事指南的編制發(fā)布和更新工作。 

　　主持人：行政許可事項清單制度實施以后，對企業(yè)和辦事群眾有什么利好信息？ 

　　黃塔娜：行政許可事項清單公布以后，行政許可的實施機關(guān)就要嚴格依照清單，依法依規(guī)實施行政許可，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制，實現(xiàn)許可事項的標準化、規(guī)范化辦理。清單之外一律不得違法實施行政許可。同時，我們也要按照政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化的要求，進一步優(yōu)化審批流程，改革創(chuàng)新審批服務(wù)方式，推行“減環(huán)節(jié)”“減材料”“減時限”“減跑動”；深化“一網(wǎng)通辦”，推進更多許可事項“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“自助辦”、“免證辦”；大力推行告知承諾、集成服務(wù)、全區(qū)通辦、跨省通辦等改革舉措，推行極簡審批、極優(yōu)服務(wù)，讓企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)更快捷、更便利，真真切切感受到我市政務(wù)服務(wù)環(huán)境優(yōu)化提升帶來的實際效果。

　　主持人：非常感謝黃局長參加我們的在線訪談，也感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注。本次訪談到此結(jié)束，再見。