各旗區(qū)人民政府，市直各部門(mén)，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《2024年鄂爾多斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)市五屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)下達(dá)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府
2024年3月28日
2024年鄂爾多斯市
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
2024年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2023〕16號(hào)），著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要之年，做好全年工作意義重大。綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家、自治區(qū)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位和要求，根據(jù)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的研判分析，建議2024年主要預(yù)期指標(biāo)如下:
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上；
——規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%左右；
——固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右；
——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；
——節(jié)能減排指標(biāo)完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)黨委十一屆七次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委五屆七次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務(wù)融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，以落實(shí)五大任務(wù)、全方位建設(shè)模范自治區(qū)為牽引，以落實(shí)自治區(qū)“六個(gè)工程”為抓手，錨定“闖新路、進(jìn)前列”目標(biāo)任務(wù)，全面深化“三個(gè)四”工作任務(wù)落實(shí)，不斷書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化鄂爾多斯新篇章。
一、聚焦擴(kuò)大需求，著力提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮投資乘數(shù)效應(yīng)，激發(fā)消費(fèi)潛能，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)和園區(qū)實(shí)力，爭(zhēng)做中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)極。
（一）持續(xù)擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，推行重大項(xiàng)目集中聯(lián)動(dòng)審批、上門(mén)服務(wù)、幫辦代辦機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，加快推進(jìn)404個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，上半年全面開(kāi)復(fù)工，全年完成投資1700億元以上。依托國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)，謀劃儲(chǔ)備億元以上重大項(xiàng)目800個(gè)以上，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家、自治區(qū)規(guī)劃“盤(pán)子”。積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、中央預(yù)算內(nèi)投資，通過(guò)政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制研究，完善民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。
（二）充分釋放消費(fèi)潛力。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，
推動(dòng)消費(fèi)場(chǎng)景提檔升級(jí)，大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、商圈經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)大型商業(yè)綜合體和星級(jí)酒店5個(gè)，引進(jìn)著名首店、品牌店30家，打造區(qū)域消費(fèi)中心城市。加大消費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度，組織開(kāi)展系列消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，鞏固新能源汽車(chē)、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭，培育文化旅游、體育賽事等新型消費(fèi)，釋放網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)潛力。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市，建設(shè)一刻鐘便民生活圈35個(gè)，持續(xù)推進(jìn)自治區(qū)級(jí)步行街項(xiàng)目升級(jí)改造，打造一批特色街區(qū)，新增攤位2萬(wàn)個(gè)。
（三）壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、民生領(lǐng)域補(bǔ)短補(bǔ)弱，支持引導(dǎo)各旗區(qū)立足區(qū)位特點(diǎn)、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)辟適合自身特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展路徑，推動(dòng)旗區(qū)梯次進(jìn)位，準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、東勝區(qū)、鄂托克旗提升百?gòu)?qiáng)排名，烏審旗、達(dá)拉特旗加快邁入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，鄂托克前旗、杭錦旗、康巴什區(qū)邁入全區(qū)50強(qiáng)，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，縣域經(jīng)濟(jì)整體水平持續(xù)走在全國(guó)前列。實(shí)施市場(chǎng)主體培育壯大工程，充分落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，培育“四上”企業(yè)50家、上市公司2家、國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)3家。
（四）加快園區(qū)提檔升級(jí)。聚焦打造千億產(chǎn)值園區(qū)總體目標(biāo)，持續(xù)落實(shí)《全市工業(yè)園區(qū)提質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案》（鄂府發(fā)〔2022〕135號(hào)），培育打造“1+3+1+3”梯次發(fā)展格局。逐步建立以工業(yè)園區(qū)畝均效益為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，著力提升畝均產(chǎn)值。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃批復(fù)工作，積極向上爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、綠色化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金的投放力度。進(jìn)一步優(yōu)化提升工業(yè)園區(qū)智慧化水平，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建“四鏈”融合示范試點(diǎn)園區(qū)。
（五）精準(zhǔn)開(kāi)展招商引資。有效整合政府、商協(xié)會(huì)資源，強(qiáng)化以商引商、以鏈引商、聯(lián)合招商，拓展多元化招商渠道，落實(shí)完善人才、產(chǎn)業(yè)、科技、金融、要素保障等投資支持政策，積極引進(jìn)一批總部項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目、旗艦項(xiàng)目，力爭(zhēng)簽約10億元以上項(xiàng)目增長(zhǎng)10%以上，招商引資實(shí)際到位資金增長(zhǎng)30%以上。全面升級(jí)鄂爾多斯城市智能體精準(zhǔn)招商平臺(tái)功能，提升招引項(xiàng)目全流程信息化服務(wù)水平，進(jìn)一步提升“三率”水平。
二、聚焦世界級(jí)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以構(gòu)筑“四個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)”為主牽引，推進(jìn)新型工業(yè)化，優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)一產(chǎn)全鏈條重塑，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決扛起能源保供、資源保障重大政治責(zé)任，聚焦建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，堅(jiān)持“穩(wěn)煤、優(yōu)電、上新、增氣”，加快建設(shè)世界一流綜合能源生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)礦區(qū)總規(guī)修編，推動(dòng)長(zhǎng)灘、長(zhǎng)城3號(hào)等煤礦竣工投產(chǎn)。持續(xù)優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快庫(kù)布齊大基地先導(dǎo)工程等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)新能源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)規(guī)模達(dá)2000萬(wàn)千瓦以上，建成1000萬(wàn)千瓦以上。深化與中石油、中石化等央企合作，深度參與天然氣開(kāi)發(fā)，推進(jìn)非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)，加快實(shí)施中石油天然氣處理總廠、中石化提氦等項(xiàng)目。開(kāi)展新一輪找礦突破行動(dòng)，推動(dòng)能源資源持續(xù)增儲(chǔ)上產(chǎn)。
（二）做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)，推動(dòng)寶豐煤制烯烴一期項(xiàng)目投產(chǎn)，加快匯能卓正、榮信烯烴、伊泰煤制α-烯烴等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)能煤直接液化、榮盛煤化一體化、伊泰皖維PVA（聚乙烯醇）等項(xiàng)目落地，培育建設(shè)可降解材料產(chǎn)業(yè)、尼龍化纖產(chǎn)業(yè)、粉煤灰提取氧化鋁及鋁后深加工、煤基前沿新材料等產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)化工、冶金、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能減污降碳技術(shù)改造，延伸煤焦化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈。以羊絨振興為抓手推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，著力打造“上品糧食、臻品羊絨、極品肉牛、精品肉羊、優(yōu)品奶業(yè)”5個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在43億斤以上，肉類(lèi)產(chǎn)量突破25萬(wàn)噸，奶類(lèi)產(chǎn)量突破60萬(wàn)噸，年內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬(wàn)畝，改良鹽堿地5萬(wàn)畝，建成2個(gè)萬(wàn)畝阿爾巴斯絨山羊“源牧場(chǎng)”、350個(gè)示范牧場(chǎng)，打造市級(jí)綜合產(chǎn)業(yè)示范園23個(gè)，支持發(fā)展“暖城多味”市級(jí)區(qū)域公用品牌和旗區(qū)單品區(qū)域公用品牌，新認(rèn)證綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品25個(gè)以上。
（三）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施做大做強(qiáng)新能源裝備制造業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)“風(fēng)光氫儲(chǔ)車(chē)”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目牽引帶動(dòng)能力，加速建設(shè)晶澳、中車(chē)、遠(yuǎn)景二期、寶馨等重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)寶豐鋰電池、通威多晶硅、金風(fēng)風(fēng)機(jī)、奇瑞新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目開(kāi)工。聚焦新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，圍繞光伏支架、膠膜、電池隔膜、鋁箔、粘結(jié)劑、固液回收處理等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，招引一批“填空白、延鏈條”項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)劃綠氫產(chǎn)業(yè)，落地一批制氫電解槽及成套系統(tǒng)、儲(chǔ)能正負(fù)極材料等關(guān)鍵裝備制造項(xiàng)目。
（四）前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和能源經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，研究設(shè)立區(qū)域煤炭交易中心，建立鄂爾多斯智慧能源服務(wù)體系，提高煤炭行業(yè)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)全流程數(shù)字化、智能化綜合服務(wù)水平。深化與華為等企業(yè)合作，推進(jìn)礦鴻工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室硬件產(chǎn)業(yè)園和軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造，打造智慧工廠50個(gè)以上，創(chuàng)建自治區(qū)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。實(shí)施新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)交通示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)礦用車(chē)輛檢驗(yàn)中心等項(xiàng)目落地。推進(jìn)鄂爾多斯智算中心建設(shè)，打造“北方能源大腦基地”。聚焦人工智能、電子新材料等領(lǐng)域，積極謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成完整、先進(jìn)、富有韌性的新型工業(yè)體系。
（五）優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案，聚焦現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、科技創(chuàng)新、金融、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立企業(yè)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、集聚區(qū)庫(kù)，構(gòu)建層次多元、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)10%以上。全面推進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化物流、冷鏈物流、航空物流，積極發(fā)展供應(yīng)鏈物流、精益物流等新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，支持物流園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，支持2家物流園區(qū)申報(bào)自治區(qū)級(jí)示范物流園區(qū)。深化國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)，持續(xù)推出特色文旅項(xiàng)目、精品景區(qū)線路，提升旅游景區(qū)服務(wù)水平，打響暖城文旅品牌，打造西部重要旅游目的地。強(qiáng)化金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，力爭(zhēng)貸款余額增長(zhǎng)10%以上。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),豐富適老產(chǎn)品和服務(wù)供給,滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。
三、聚焦“科技突圍”，著力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，深入實(shí)施“科技突圍”工程，不斷培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
（一）加速推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。全力建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在鄂爾多斯布局，加快推動(dòng)鄂爾多斯實(shí)驗(yàn)室、北京大學(xué)鄂爾多斯能源研究院基礎(chǔ)建設(shè)，建成中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）內(nèi)蒙古研究院博士后創(chuàng)新科研基地，爭(zhēng)取獲批國(guó)家礦山技術(shù)創(chuàng)新中心。實(shí)施好“揭榜掛帥”等市級(jí)科技重大項(xiàng)目，主動(dòng)布局“硬科技”，解決關(guān)鍵共性技術(shù)難題。
（二）不斷集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。迭代升級(jí)“科技新政30條”，持續(xù)建設(shè)全國(guó)一流創(chuàng)新生態(tài)。推動(dòng)與北京、廣東、長(zhǎng)三角地區(qū)科教資源嫁接融通。提升與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）的合作能級(jí)，探索與武漢大學(xué)、南方科技大學(xué)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。推動(dòng)與歐陽(yáng)明高院士團(tuán)隊(duì)在氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深入合作。發(fā)揮北京、深圳人才科創(chuàng)飛地作用，推動(dòng)建設(shè)上海、雄安新區(qū)人才科創(chuàng)中心，落實(shí)“飛地”全職引才享受市內(nèi)工作人才同等政策待遇，借力“飛地”延攬市域外人才。支持碳中和研究院與華北電力大學(xué)合作共建新型電力系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室。
（三）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)支持高鋁粉煤灰制備鋁硅合金、萬(wàn)噸級(jí)二氧化碳制芳烴等工業(yè)實(shí)驗(yàn)。加快“蒙科聚”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，打通成果轉(zhuǎn)化鏈條，加速科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”進(jìn)入“生產(chǎn)線”邁向“大市場(chǎng)”。推動(dòng)鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
（四）加大科技型企業(yè)培育力度。構(gòu)筑科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)梯次培育機(jī)制，以企業(yè)為主體構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，新增“三清零”企業(yè)50家以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到300家以上，入庫(kù)科技型中小企業(yè)500家。
四、聚焦美麗暖城，著力提升綠色低碳發(fā)展水平。始終以“國(guó)之大者”的政治擔(dān)當(dāng)筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，深入推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
（一）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理。落實(shí)自治區(qū)“防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，全力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)好全面治理庫(kù)布其沙漠、殲滅毛烏素沙地、治理“十大孔兌”、深度節(jié)水控水等重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)庫(kù)布其、毛烏素沙化土地綜合防治等重大工程，加快建設(shè)“光伏長(zhǎng)城”，力爭(zhēng)年內(nèi)完成沙化土地治理500萬(wàn)畝以上，新增水土流失治理面積800平方公里，實(shí)施地質(zhì)環(huán)境治理30平方公里以上，庫(kù)布其沙漠治理率達(dá)到36%，毛烏素沙地治理率達(dá)到77%。
（二）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理、重點(diǎn)流域水環(huán)境治理、固廢綜合利用處置、礦區(qū)環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工作，實(shí)施污染防治攻堅(jiān)任務(wù)1307項(xiàng)，新建綠色礦山50座。申報(bào)氣候適應(yīng)型試點(diǎn)城市，推進(jìn)國(guó)家“無(wú)廢城市”、地下水污染防治、噪聲污染防治等試點(diǎn)建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。
（三）加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。編制完善“能耗強(qiáng)度平衡”預(yù)算方案，下達(dá)全市“萬(wàn)家”企業(yè)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，啟動(dòng)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)。推進(jìn)內(nèi)蒙古灌木碳匯計(jì)量中心建設(shè)，實(shí)施林業(yè)碳票交易試點(diǎn)。全面啟動(dòng)“碳惠北疆”碳普惠平臺(tái)，推廣內(nèi)蒙古首個(gè)“暖城碳惠”低碳生活小程序。下大力氣提升綠電消納能力，加快存量高載能項(xiàng)目高比例綠電替代，促進(jìn)鐵合金、電解鋁、焦化等符合政策導(dǎo)向的高載能行業(yè)低排碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工與新能源耦合發(fā)展，加快實(shí)施中石化風(fēng)光融合綠氫、寶豐綠氫耦合制烯烴等重點(diǎn)項(xiàng)目，新增市場(chǎng)化綠電消納400萬(wàn)千瓦。支持城市廢棄物分類(lèi)回收利用設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。深化“五個(gè)大起底”行動(dòng)，加大閑置土地、沉淀資金盤(pán)活處置力度。強(qiáng)化水資源剛性約束，爭(zhēng)取單位GDP用水量下降2%以上。
五、聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持以有解思維破除體制機(jī)制障礙，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)區(qū)域合作，落實(shí)好誠(chéng)信建設(shè)工程和自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（一）大力實(shí)施“誠(chéng)信建設(shè)工程”。推進(jìn)全市社會(huì)信用信息平臺(tái)升級(jí)項(xiàng)目，全面強(qiáng)化信用信息歸集和信息共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和跨區(qū)域互認(rèn)互通。拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景，深入開(kāi)展信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，依法依規(guī)開(kāi)展信用獎(jiǎng)懲。做好信用融資服務(wù)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)入駐各類(lèi)融資服務(wù)平臺(tái)。分行業(yè)分領(lǐng)域培樹(shù)一批具有鮮明誠(chéng)信底色的先進(jìn)典型，持續(xù)開(kāi)展正向激勵(lì)和宣傳推廣。嚴(yán)格杜絕政府失信、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款、負(fù)面輿情以及重大失信等扣分事件發(fā)生，積極創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范市。
（二）全力打造一流營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境世界銀行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，高效推進(jìn)“打造一流營(yíng)商環(huán)境300條”任務(wù)，有針對(duì)性、創(chuàng)造性地推出營(yíng)商環(huán)境優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新舉措，以12345熱線為依托，打造全國(guó)一流的“暖城”鄂爾多斯“總客服”。持續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，做好中央、自治區(qū)層面取消下放事項(xiàng)的落實(shí)承接工作，建設(shè)“無(wú)證明城市”，持續(xù)優(yōu)化“四辦”服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層（園區(qū)）延伸。深入推進(jìn)“暖城·暖企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效紓解企業(yè)發(fā)展中存在的政策兌現(xiàn)、要素保障等難點(diǎn)堵點(diǎn)，充分激活各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)主體滿意度。
（三）縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)開(kāi)展新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，持續(xù)提升國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”要求，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。提升財(cái)政管理水平，完善預(yù)算安排與績(jī)效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤激勵(lì)約束機(jī)制，健全對(duì)財(cái)力薄弱旗區(qū)轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。開(kāi)展低空空域改革，爭(zhēng)創(chuàng)低空空域分類(lèi)管理試點(diǎn)，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。全力爭(zhēng)取國(guó)家可再生能源試點(diǎn)，推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村牧區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)微電網(wǎng)建設(shè)，打造新型電力系統(tǒng)示范區(qū)。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，建設(shè)達(dá)拉特旗農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)。
（四）持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極參與自治區(qū)“自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程”，爭(zhēng)取將我市納入自貿(mào)區(qū)范圍。用好京蒙協(xié)作機(jī)制，深化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)聯(lián)通合作，深度參與“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，開(kāi)通烏蘭巴托國(guó)際航班航線，適時(shí)開(kāi)通其它國(guó)際航班航線，積極爭(zhēng)取中歐班列發(fā)運(yùn)計(jì)劃，加快推進(jìn)陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。抓好以國(guó)際陸港為載體的陸路物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，推進(jìn)口岸免稅店建設(shè)和進(jìn)境水果、食用水生動(dòng)物和冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)。大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)家物流樞紐布局承載城市建設(shè)，做大做強(qiáng)國(guó)際航空口岸、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，力爭(zhēng)綜保區(qū)進(jìn)入B類(lèi)前列。
六、聚焦融合共享，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，逐步提升城市形象和功能品質(zhì)，不斷提高城鄉(xiāng)綜合承載能力。
（一）加快完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。推動(dòng)園區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，率先在全區(qū)啟動(dòng)中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，持續(xù)開(kāi)展中心城區(qū)及其它重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)工作，助力城鄉(xiāng)品質(zhì)提升。
（二）全面提升城市宜居水平。用心用情實(shí)施好溫暖工程，逐項(xiàng)制定方案，統(tǒng)籌做好供暖、供水、供電、供氣保障，做到開(kāi)春即開(kāi)工，年內(nèi)完工，交上民心工程“溫暖”答卷。持續(xù)推進(jìn)城市更新，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)80個(gè)，加裝既有住宅電梯100部以上，打造典范社區(qū)9個(gè)，新開(kāi)工保障性租賃住房4597套，改造城市危舊房133套，實(shí)施達(dá)拉特旗保障性租賃住房改造、烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)老舊平房片區(qū)集中改造、杭錦旗錫尼鎮(zhèn)南平房區(qū)改造項(xiàng)目。加快建設(shè)中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施50個(gè)城市排水防澇項(xiàng)目建設(shè)。
（三）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。常態(tài)化開(kāi)展防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境整治等工作。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，打造農(nóng)民緊密參與的農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。落實(shí)財(cái)政銜接資金6億元，深入實(shí)施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，積極推行“以工代賑”，推動(dòng)脫貧群眾與重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)利益聯(lián)結(jié)比例達(dá)到80%以上。深入開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，聚焦鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升，全面解決偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)用水及供電問(wèn)題，持續(xù)深化農(nóng)村數(shù)字化治理，重點(diǎn)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，打造100個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
（四）大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建，加快客貨郵融合發(fā)展，整合農(nóng)村牧區(qū)客貨運(yùn)輸站場(chǎng)、郵政快遞站點(diǎn)、公路養(yǎng)護(hù)站等資源，逐步構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展模式。加快充電樁、換電站配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大公共領(lǐng)域新能源車(chē)輛推廣力度。加快S26納龍高速、S215通海線等重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)S27呼鄂高速、S26納蘭高速等項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工，加快推進(jìn)包鄂榆高鐵，暢通“浩吉”“朔黃”等通江達(dá)海鐵路貨運(yùn)通道，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)。
七、聚焦民生福祉，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，全力推進(jìn)民生工程，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力。
（一）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先促進(jìn)增收。把促進(jìn)本地高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在更加突出位置，開(kāi)展能力提升行動(dòng)，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)落細(xì)幫扶政策，全力推動(dòng)高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)做好退役軍人、殘疾人、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助力度。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升專(zhuān)業(yè)技能人才培養(yǎng)水平。健全“15分鐘就業(yè)便民服務(wù)圈”，不斷提高靈活就業(yè)服務(wù)便利度。做好人才新政宣傳，鼓勵(lì)吸引鄂爾多斯籍外流人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬(wàn)人以上。積極探索就業(yè)和收入分配制度改革，逐步縮小收入分配差距。
（二）不斷夯實(shí)社會(huì)保障體系。著力提高醫(yī)療服務(wù)水平，推動(dòng)市中心醫(yī)院建設(shè)自治區(qū)級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，市第二人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)傳染病專(zhuān)科醫(yī)院，推進(jìn)準(zhǔn)格爾旗、鄂托克旗、鄂托克前旗婦幼機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)人群結(jié)直腸癌免費(fèi)篩查、0—6歲兒童先天性心臟病免費(fèi)篩查及無(wú)創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測(cè)，推動(dòng)開(kāi)展40歲以上鄂爾多斯籍居民基因甲基化肝癌肺癌檢測(cè)和“四高”免費(fèi)篩查，將過(guò)敏性鼻炎納入門(mén)診醫(yī)療保障。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，做到應(yīng)保盡保。支持引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)責(zé)任強(qiáng)的企業(yè)建立企業(yè)年金，出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員年金實(shí)施意見(jiàn)，擴(kuò)大年金覆蓋面，落實(shí)好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行。推進(jìn)“一老一小”服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)“雙千雙百”工程，開(kāi)展特殊困難老年人居家適老化改造1000戶，落實(shí)家庭養(yǎng)老床位（照護(hù)服務(wù)）1000張，完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)100處，實(shí)現(xiàn)老年人助餐服務(wù)設(shè)施有效運(yùn)營(yíng)100處。推進(jìn)三孩政策落地見(jiàn)效，建設(shè)市級(jí)托育綜合服務(wù)中心和15家社區(qū)托育服務(wù)示范點(diǎn)，努力打造15分鐘托育服務(wù)圈，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。
（三）推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)杭錦旗創(chuàng)建“全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣”，確?？蛋褪矃^(qū)、鄂托克前旗、伊金霍洛旗“全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，年內(nèi)全市新增23所中小學(xué)、幼兒園，新增學(xué)位10630個(gè)。深化集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)，每個(gè)旗區(qū)組建2個(gè)以上優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟。實(shí)施縣域高中強(qiáng)基計(jì)劃，支持烏審旗創(chuàng)建自治區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中，指導(dǎo)鄂爾多斯市第三中學(xué)、準(zhǔn)格爾旗第一中學(xué)創(chuàng)建自治區(qū)示范普通高中。推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)擴(kuò)面，支持杭錦旗綜合高中建設(shè)，推進(jìn)達(dá)拉特旗第七中學(xué)職普融通班建設(shè)。加快推進(jìn)高等院校建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)新能源學(xué)院建設(shè)，年內(nèi)啟招職業(yè)本科專(zhuān)業(yè)4個(gè)。加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康教育，深化體教融合，提升學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試水平。
（四）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全面融入黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“文化+生態(tài)+旅游”全面聯(lián)動(dòng)。深化與主流媒體和優(yōu)勢(shì)新媒體合作，用好“云游鄂爾多斯”等數(shù)字化平臺(tái)，著力拓展“暖城”文旅品牌宣傳推介覆蓋范圍，提升城市美譽(yù)度。推動(dòng)實(shí)施薩拉烏蘇楊四溝灣、滴稍溝灣及城川城址等重點(diǎn)文物保護(hù)工程，開(kāi)展阿爾寨石窟寺、烏蘭木倫遺址等遺址考古調(diào)查。廣泛開(kāi)展百日消夏廣場(chǎng)文化活動(dòng)、農(nóng)牧民文藝匯演、廣場(chǎng)舞等系列群眾性文化活動(dòng)，組織開(kāi)展“烏蘭牧騎送歡樂(lè)、送文明”基層服務(wù)及全市優(yōu)秀劇節(jié)目展演活動(dòng)，提升公共文化服務(wù)水平。
八、聚焦防范化解風(fēng)險(xiǎn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，樹(shù)立底線思維，壓緊壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)全主體、全鏈條、各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)治理，提升本質(zhì)安全水平。
（一）著力化解債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)。錨定“雙清零”“雙下降”“雙嚴(yán)防”總目標(biāo)，落實(shí)資產(chǎn)盤(pán)活處置提升化債能力、“過(guò)緊日子”籌集資金等舉措，緊盯局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，盡最大努力推進(jìn)旗區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“退紅、清零、降等”，1—2個(gè)旗區(qū)隱性債務(wù)實(shí)現(xiàn)“清零”。同步從嚴(yán)執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理機(jī)制，落實(shí)政府投資項(xiàng)目提級(jí)審查要求，做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。全面落實(shí)國(guó)有金融資本出資人管理職責(zé)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警，穩(wěn)妥化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）著力筑牢安全生產(chǎn)防線。全面重塑安全生產(chǎn)責(zé)任體系、整治體系、監(jiān)管體系、防范體系，開(kāi)展“法律政策落實(shí)年”“責(zé)任落實(shí)攻堅(jiān)年”“監(jiān)管能力提升年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入安全關(guān)，新建項(xiàng)目從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育與項(xiàng)目建設(shè)同步開(kāi)展。推動(dòng)制定《鄂爾多斯市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)，持續(xù)開(kāi)展事故高發(fā)環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，不斷織牢重大風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。嚴(yán)格落實(shí)新建化工項(xiàng)目全部進(jìn)入化工園區(qū)制度，堅(jiān)持“一園一策”，加強(qiáng)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，組建應(yīng)急指揮中心，積極推進(jìn)智慧應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，積極籌建安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，切實(shí)提升平安鄂爾多斯安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。
（三）全面提升社會(huì)治理水平。堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以建設(shè)更高水平的“平安鄂爾多斯”為目標(biāo)，出臺(tái)《鄂爾多斯市平安建設(shè)條例》，積極推廣信訪代辦制、“多多評(píng)”數(shù)字平臺(tái)、“黨建統(tǒng)領(lǐng)、共富共享”等經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑涌臁芭?/span>·數(shù)智警務(wù)”建設(shè)，推廣“根數(shù)據(jù)庫(kù)”建設(shè)應(yīng)用，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，深化接訴即辦，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，深入開(kāi)展反電信詐騙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打擊新型突出違法犯罪行為，全力維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平，始終保持全市社會(huì)大局安全穩(wěn)定。